Autor: Valentina Ciobanu, Vicepreședinte Politici Publice CTR

Consiliul Tineretului din România a transmis la începutul acestui an 120 de petiții prin care solicită consiliilor locale ale municipiilor reședință de județ și consiliilor județene constituirea Fondului destinat Activităților de Tineret. Citește în continuare pentru a afla ce este acest fond și de ce este important pentru tine și tinerii din comunitatea ta! 

Ce este Fondul destinat activităților de tineret?  

Sediul materiei: 

Legea 350/2006 a tinerilor, art. 28:

1. Consiliile judeţene şi Consiliul General al Municipiului Bucureşti, precum şi consiliile locale ale municipiilor reşedinţă de judeţ constituie anual, în cadrul bugetelor proprii, Fondul destinat activităţilor de tineret.

(1¹) Consiliile locale, altele decât cele prevăzute la alin. (1), pot constitui anual, în cadrul bugetelor proprii, Fondul destinat activităţilor de tineret.

2. Fondul destinat activităţilor de tineret prevăzut la alin. (1) se utilizează pentru finanţarea activităţii de tineret a structurilor neguvernamentale de utilitate publică de şi pentru tineret, precum şi a unor activităţi de tineret de interes local, stabilite prin consultarea fundaţiilor judeţene pentru tineret, respectiv a municipiului Bucureşti, precum şi a organizaţiilor neguvernamentale de tineret şi pentru tineret de pe raza unităţii administrativ-teritoriale respective.”

Fondul destinat activităților de tineret este un articol bugetar distinct de orice alte categorii de cheltuieli, constituit anual în cadrul bugetelor locale. Aici sunt incluse cheltuieli realizate în interesul tinerilor de pe raza unității administrativ-teritoriale (UAT) respective, cum ar fi: programe și proiecte de tineret desfășurate de primărie/consiliul județean sau celelalte instituții publice aflate în subordine, finanțarea activităților desfășurate de organizațiile neguvernamentale de și pentru tineret de pe raza UAT-ului și altele. 

Potrivit art. 28 din Legea 350/2006, constituirea anuală a Fondului destinat activităților de tineret reprezintă o obligație pentru consiliile județene, Consiliul General al Municipiului București și consiliile locale ale municipiilor reședință de județ din țară. Însă, chiar dacă această normă juridică este deja în vigoare de peste 14 ani, autoritățile vizate continuă să o ignore, ocolească, sau neglijeze prin cele mai creative moduri. 

Drept urmare a acestei prevederi legale, în fiecare an, în anexa legii bugetului de stat referitoare la categoriile de venituri și cheltuieli aferente bugetelor locale, se regăsește în secțiunea de cheltuieli articolul bugetar intitulat „Tineret”, în cadrul capitolului „Cultură, recreere și religie”. 

Însă, unele administrații publice locale aleg să denumească altfel articolul bugetar în care este inclus Fondul destinat activităților de tineret (ex.: „Programe pentru tineret”, „Proiecte de tineret” etc.), dar aceasta constituie, din punctul nostru de vedere, o eroare materială acceptabilă, având în vedere că acele fonduri vor avea ca beneficiari tot tinerii de pe raza unității administrativ-teritoriale respective și se respectă în continuare principiile unității și universalității bugetare (toate veniturile și cheltuielile persoanei juridice de drept public în cauză trebuie incluse în buget, într-un document unic). 

Ce NU este Fondul destinat activităților de tineret? 

Pentru a înțelege mai bine ce este și care este scopul Fondului destinat activităților de tineret, este utilă și prezentarea exemplelor de cheltuieli care nu reprezintă Fond destinat activităților de tineret constituit conform prevederilor explicate anterior. 

Din nefericire, de la transmiterea petițiilor și până în prezent, am primit o mulțime de soluționări din partea primăriilor și consiliilor județene care ne-au demonstrat faptul că, în ciuda trecerii acestei perioade îndelungate de când Fondul destinat activităților de tineret reprezintă o obligativitate pentru consiliile județene și consiliile locale ale municipiilor reședință de județ, scopul și modul corect de constituire a acestuia în cadrul bugetelor proprii rămâne în continuare un mister. Vom reda, așadar, soluționarea primită din partea unei primării, care ilustrează cel mai bine una dintre multele interpretări eronate ale Fondului destinat activităților de tineret: 

– suma de 10.000 lei necesară organizării evenimentului FREE SPIRIT RUN xxxx – xxxx;

 – suma de 5.000 lei necesară organizării evenimentului Ora Pământului;

 – suma de 60.000 lei necesară organizării Zilei de 1 Iunie – Ziua Internațională a Copilului;

 – suma de 10.000 lei necesară organizării unui concurs local de proiecte pentru tineri (eseuri,   fotografii, pictură) intitulat „Cum văd eu orașul meu”

Aceste cheltuieli nu pot fi considerate ca fiind Fond destinat activităților de tineret, majoritatea dintre ele nu pot fi interpretate ca fiind nici măcar alte fonduri destinate sectorului de tineret, din următoarele motive: 

• majoritatea cheltuielilor enumerate anterior nu au ca beneficiari primari tinerii, ci tinerii pot beneficia de pe urma acelor cheltuieli doar conjunctural, nu țintit; 
• acele sume sunt incluse în alte destinații de cheltuieli, nu într-un articol bugetar distinct, având ca destinație unică activitățile pentru tineret, deci acestea constituie niște credite bugetare mult mai flexibile, care pot fi alocate unei alte destinații în afară de activitățile de tineret mult mai ușor decât în cazul unei destinații de cheltuieli dedicate exclusiv activităților de tineret, incluse în bugetul local printr-un articol bugetar distinct, în conformitate cu normele juridice interpretate anterior;
• această modalitate de „includere a Fondului destinat activităților de tineret” în bugetul local este lipsită de transparență și nu permite o monitorizare facilă a fondurilor publice de către societatea civilă și alți actori interesați, nerespectând principiile universalității și unității. 

Desigur, autoritățile publice pot aloca fonduri destinate sectorului de tineret și prin includerea acestora în cadrul altor articole bugetare în afară de Fondul destinat activităților de tineret conf. art 28 din L350/2006, care nu au neapărat ca beneficiari primari sau unici tinerii. Însă, precum am explicat anterior, aceasta nu constituie o garanție că în cadrul bugetelor locale vor fi alocate fonduri pentru tineri, deci, că în acel an bugetar se vor desfășura activități de și pentru tineret, susținute financiar de administrația publică locală pe raza UAT-ului în cauză. 

O altă confuzie des întâlnită în rândul consiliilor județene și primăriilor cu care am interacționat a fost considerarea fondurilor destinate finanțării nerambursabile a activităților nonprofit de interes general, în conformitate cu Legea 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general, ca fiind Fond destinat activităților de tineret, potrivit art. 28 din Legea 350/2006. Într-adevăr, creditele bugetare incluse în cadrul Fondului destinat activităților de tineret pot fi cheltuite și prin acordarea de finanțări nerambursabile pentru desfășurarea de activități nonprofit în interesul tinerilor, în conformitate cu prevederile reglementate prin Legea 350/2005, însă, în continuare, acele fonduri care nu sunt destinate exclusiv tinerilor ca beneficiari primari nu pot fi asimilate unui Fond destinat activităților de tineret. 

Pe lângă motivele deja expuse anterior, această asimilare este vădit eronată dintr-un argument foarte simplu: 

• în timp ce Fondul destinat activităților de tineret este destinat exclusiv cheltuielilor ce privesc tinerii, fondurile destinate finanțării nerambursabile a activităților nonprofit de interes general vizează orice tip de activitate de interes general, ceea ce are drept consecință faptul că finanțarea destinată tinerilor va fi mai puțin transparentă și îndestulătoare pentru nevoile acestora, acestea intrând în această situație în concurs cu toate celelalte variate tipuri de activități nonprofit. Așadar, scopul urmărit de legiuitor prin art. 28 din Legea 350/2006 nu mai este atins.

De ce este important Fondul destinat activităților de tineret?  

Bugetul local reprezintă expresia financiară a tuturor activităților pe care administrația publică locală le va desfășura pe parcursul anului bugetar. În consecință, pentru a avea o garanție câtuși de puțin solidă că la nivel local se vor desfășura activități în interesul tinerilor, susținute cel puțin financiar de administrația publică locală, este necesar ca acestea să fie incluse clar și transparent în cadrul bugetului local. Din aceste considerente există Fondul destinat activităților de tineret, reglementat de art. 28 din Legea 350/2006 a tinerilor. 

Ce demersuri facem pentru a ne asigura de respectarea normelor referitoare la Fondul destinat activităților de tineret?

În luna ianuarie a acestui an am trimis: 

• 43 de petiții către primăriile municipiilor reședință de județ, Primăria Municipiului București și primăriile de sectoare; 
• 37 de petiții către consiliile județene; 
• 39 de petiții către prefecturi (prin care am solicitat monitorizarea respectării art. 28 din L350/2006, în virtutea prerogativelor prefectului în acest sens); 
• o petiție către Ministerul Afacerilor Interne (pentru trimiterea unei circulare către toate prefecturile, prin care să se solicite, de asemenea, monitorizarea de către prefecți a aplicării prevederilor art. 28 din L350/2006 la nivel județean).

Ulterior acestor petiții am trimis și diverse note de clarificare, acolo unde am remarcat o interpretare eronată a obiectului petiției și/sau a Fondului destinat activităților de tineret, și am reamintit de termenul legal de soluționare a petițiilor, conf. OG 27/2002 privind reglementarea activității de soluționare a petițiilor, termen care, la momentul de față, s-a scurs pentru toate autoritățile publice cărora ne-am adresat. 

În curând urmează să publicăm modul în care au fost soluționate sau nu petițiile noastre de către autoritățile publice, dar și o analiză a implementării Fondului destinat activităților de tineret la nivel național și multe alte detalii relevante cu privire la finanțele publice destinate sectorului de tineret din România. 

Rămâi alături de noi pentru a fi primul care află câți bani dau autoritățile administrației publice, de la nivel central și local, pe tinerii din România!